壹、前言
時至今日，民主政治，已公認為進步合理的政治。民主的要義，是統治權力，屬於人民。也就是以民眾意志為依歸的政治。民眾數目多，意見不一，民眾意志，何由表達多數相同的意見，可何獲得少數相異的意見，又如何了解往往需要透過或借重會議來映現。民主政治的主要運用，是在議場，不在戰場。在議場辯是非，而不在戰場拼死活。所以民主政治是一種政治制度，其優點：不僅在能以和平選的方式，產生負責的領導者，更在其能運用各級表達民眾意思的民意機構而反映民意實現民意。民主政治是會議政治，是以議為政之治。
尊重個性Respect for Individual Personality，信賴理性Belief in Rationality，講平等Equality，尚公正Justice，重法治Rule
by Law，都是民主政治的特色，在民主政治之下，人纔有尊嚴，人固應重視自己，也不應輕視別人。自己的意見，固然希望別人尊重，別人的意見，自己也應予尊重。民主社會因而有一項重要的假設，即相信人類為有理性的動物Man
is a Rational Being，相信人類只能藉試驗與試錯，以尋求解決問題的方法，認定討論的方式，至為重要：「不斷的需要協議」The
needs for compromise和「自由交換意見」The free exchange of ideas成為民主政治的兩個重要基石。因之，會議便成為民主政治的重要產物，民主政治又實為一種生活方式。在民主茉會主持會議或參與會議，就成為國民的經常活動，黨政人員或民意代表，更不用說了！
參與會議的人，即都有發言的責任，而幾百人或千人的會議，又勢難做到人人能暢所欲言，更不易得 到公認的合理解決。意見的差異，即需經講理或辯論的方法，盡可能的求其趨於一致，更應認為多數人的意見，為此較合理，而以表決的方法，達成決定。各人的意見，各人的看法，儘管不同，而經過表決，使少數服從多數，結果，行動還是一致的。所以民主社會，不祇需要會議，而會議也需要有適當的議事程序。為了使「會而能議」「議而能議出可行」的結果──決議。如經過「討論」「辯論」「表決」等程序，以獲得多數認可的決定，就自然更需要一套完整的議事規則。
所謂民主的生活方式，即遇事，尤其是有關公共的事，大家要積極參與，不要規避；如有意見，更要儘量提出，不要沉默；經過大家以平等的地位，互相討論而得不到一致結論時，則以表決方法取決於多數，決定以後，大家一致服從，退無復言，這樣才能既集思廣益，又能集中意志與力量，以發揮民主的功能。民主並不能消除不同的意見，相反的它還要鼓勵大家提出不同意見，使是非真理因愈辯而愈明。民主制度的可貴處就在它有方法來處理不同的意見，使少數服從多數，行動歸於一致。所以必先在實際生活中養成這種民主生活方式及其習慣與觀念，民主才會生根，亦才會有民主的社會，民主的政治。我們若要評判一個國家民主的程序如何，最容易的辦法，就是看他自公私生活中是否有以會議方式來處理的觀念與習慣，及其開會議事的秩序效率如何，就可得到答案。
貳、會議的定義和種類
一、會議的定義：
「凡是三人以上，循一定的規則，研究事理，達成決議，解決問題，以收群策群力之效者，謂之會議 。」（會議規範第一條）
因為有些事情，或者是道理，單憑一、二人的考慮，是不容易求得一個合理的解決方法，更不容易取 得多數人的協力的，如果有多數人的商討，並依一定的議事規則，不但可節省開會時間，而所獲得的決議，也易收到群策群力的效果。
二、會議的種類：
關於會議，一般的分類，約有三種：（一）為臨時會議，是為應付特殊事件而召集的。（二）為委員會，乃受高級團體的委託，以審查指定事件，而提出解決辦法的。（三）為永久集會，是有固定的目的為
處理其經常事務而召開的。
依時間分，第一、二兩種為暫時性的會議，第三種是永久性的會議，就議事程序說：凡是依照議事規 程以議事的會議，不論規模大小，都可稱為正式會議，凡是不依照議事規程以議事的會議，祇能算是非正
式的會議。
依會議的性質分，有「決定團體意思的會議」和「便於研習的會議」兩種，前者如國家的各級議會， 後者如共同研習會（Brain Storming
or Seminor）圓桌會議（Round Table Discussion）工作會議（Work- Shop）座談會（Symposium
Forum）。會議中的小組討論會（Panel Forum）或是各種獨立型的小組會議都會。
參、會議的召開和準備
一、會議的召開：
成功的會議，可以解決存在的問題，溝通會員的觀念，可以團結民力，糾合人心，俗語云：「多一份準備，就多增加一份成功的機會。」經過相當的準備而召開的會議，更能促使參與人的意志集中，提高會議的成就。尤其一個會議的召集人，對於會議的準備，必須特加注意，不僅應悉心的準備，更應隨時查察其準備的進度，會後並須加以檢討，以供下次會議準備的參考。
（一）會議目標的確定
會議準備的第一件大事，是「會議目標的確定」，目標確定以後，纔能釐訂會議的主題，策訂討論範圍，如是經過檢討審議，再作召開會議的裁定。
（二）會議時間的安排
依據會議內容的繁簡，對時間作適當的分配與安排，除掉訂定開會的日期以外，對於整個會期的長短，每一議題預定的研討時間，大會的分組討論的時間，甚至每一分組分座時所需要的時間，參與人簽到、報到、入座、休息、用茶點、進餐等時間，都要作初步的預計和安排。
（三）會議程序的擬定（Order of Business）
會議程序是指從開會到散會，所有經過的全部節目程序而言，擬訂的方式，不外兩途：（1）通常由大會召集人預先擬定，在開會時由主席宣讀，提經會議認可實施，否則，預付表決。（2）重要的正式會議，或規模較大的永久性會議，由大會秘書處，或程序委員會編擬，經過審查後，提請大會認可，或予修正後實施。
（四）議事日程的編定
議事日程是經「預定程序」決定，在本日討論的議案，這與會議程序是兩回事。英文就是Orders of the Day，通常是於開會之前，由主席、召集人、或秘書處、或程序委員會，預先編訂。最好能於會前送達，否則，亦應於開會時宣布，使參與人了解本次會議將議何事，及其討論的次序。如出席人的提案，事先未經送到，議程自不能預到或臨時宣佈，但議程中可列「臨時動議」一項。
（五）會議資料的蒐集與編印
應盡可能視時間和經費的許可，按照會議所定的目標，就會議主題及其討論範圍，蒐集有關動要的法 令規章，典範實例，予以編印，供作討論議案的參考。如有這類資料，最遲應於會議前日，送達與會人員。這對提高會議的績效，關係至大。
（六）會議場所的選定
應參酌會議性質，參與人數，並應顧及環境寧靜，交通便利，光線、衛生等。至於會場的佈置，更應配合會議的性質，透過設計，作必要的佈置。
（七）會議的召集
會議的召集，依其會議的種類，和性質的不同，按左列規定，予以召集。（1）臨時性集會，由發起單位，或發起人，或籌備人召集。（2）永久性集會，由其負責人召集，每屆改選後的第一次會議，由召集人中，得票最多者，或前屆負責人召集。（3）委員會，由理事會推選的召集人，或首名委員為召集人，予以召集。
不論由何人召集，均應於會前適當時間（通常為一週或兩週）之前，將開會日期，地點，以書面通知各參與人，或利用大眾傳播工具，予以公告，可能時，並應附送議程，及有關資料。
（八）會議的紀錄
會議的紀錄，是議場記實的檔案，紀錄人員的設置，為會場不可或缺的措施，紀錄人員由主持人指定，或由參與人推選。各種永久性的集會，多半設有專任的固定的紀錄人員。凡議場各種事件（註），議案表決的結果，（無論可決，否決）及選舉的票數，均須分別一一記載。紀錄以記當場的事實為原則，不必將各人所有的發言，完全記下，但在特別重要會議，遇必要時，得將所有言論，予以紀錄。
註：此指會議名稱、會次、時間、地點、出席人數。
（九）會場意外的防止
凡事不能都是朝著順利的方面想，對於會議的準備，也不應例外，對於意外事件事前都要設想週到，而加以防備，庶不致臨時張惶失措。
（十）會前的查察
負責籌備會議的人，對於會議準備工作，於會前不應只聽別人的報告，應該自己親身察看，看看會場還有什麼需要改善的地方。看看會場的環境與設備，是否可以防止緊急事件的發生。為了會場秩序能夠做到井然有序，最好事前作一次演習，尤其是大規模的正式會議，必須作一次甚或多次的演習；我們應該記住：沒有預演過的戲劇，是很少不失敗的。
（十一）會後的檢討
成功的會議，決不會在散會以後，就算終結，它必須更進一步的計劃，保證在會後，使那次會議，仍能在大家的思想和行動中留下一些影響。「檢討」是一種由目標起至目標止的過程，是從錯誤的經驗中學習，而不斷地改進工作方法的過程，它是計劃過程本身的一部份以評衡這次準備工作的得失，檢討會場工作額於會議的本身是否有一些幫助。
二、開會額數
（一）開會額數
開會額數即「開會所需的人數」，亦即開會時出席人必須達到某種特定數額以上，方能開會，一般習慣稱為開會的法定人數。因為許多會議，其開會額數並非為法律所定，所以「開會額數」一詞，似較「法定人數」一詞為妥。一個會議，必須達到足夠開會的額數，始能開會，否則，即使開會，也是沒有效用的。所以在開會以前，例須清查人數，一定到了足額，才可宣佈開會，這是一項重要的規定，萬萬不可忽略的。應到人數，是以全體總數，減免因公因病的人數計算。開會的額數，並非是一律的。
（二）不足額問題
因無故不出席故未達開會額數，影響開會，應在第二次延會前，由出席人過半數之決議，決定第三次開會日期，預先以書面加敘經過，通知全體應出席人。第三次開會時如仍未達開會額數，但實到人數已達三分之一以上者，得以實到人數開會，並得對無故不出席者，為處分之決議。
如有候補人列席者，得依次補足缺席人之席次。候補人遞補後，開會仍不足額繼續三次者，得由出席人過半數之同意為變選或改組之決議。以上有會議規定者依其規定。
（三）談話會
因天災人禍，須為緊急處理，而出席人因故未達開會額數者，得開談話會，依出席人三分之二以上之同意，作成決議行之，但該項決議應於會後儘速通知未出席人，並須於下次正式會議，提出追認之。
（四）開會後缺額問題
會議進行中，經主席或出席人提出額數問題時，主席應立即按鈴或以其他方法催促暫時離席之人，回至議席，並清點在場人數，如不足額，主席應宣布散會；但無人提出額數問題時，會議仍照常進行。
三、會議議程
（一）由主席或臨時主席（發起人或籌備人）報告出席人數，並宣布開會。
- 推選主席。
- 主席報告議程及各項程序預定之時間（已印議事日程者可免）。
- 主席報告議程後，應徵詢出席人有無異議，如有，應提付討論及表決。
（二）報告事項
- 宣讀上次會議紀錄（如係第一次會議，此項從略）。
- 報告上次會議決議案執行情形（無此項報告者從略）。
- 委員會或委員報告（無此項報告者從略）。
- 其他報告（如有其他各種報告，應將報告中之事項或報告人，一一列舉，無則從略。
- 以上各項報告完畢後，得對上次決議案之執行，或其他會務進行情形，檢討其利弊得失，以及改進之方法。
（三）討論事項
- 前會遺留之事項。
- 本次會議預定討論之事項（應將各預定討論一一列舉）。
- 選舉。
- 散會。
四、議事紀錄
- 會議名稱及會次。
- 會議時間、地點、人數。
- 列席人、請假人、主席、紀錄姓名。
- 報告事項。
- 選舉事項、選舉辦法、票數及結果。
- 討論決議事項。
- 其他重要事項。
- 議事紀錄應由主席和紀錄分別簽署。
肆、基本議事規範的認知
一、開會額數：全體總數減免因公因病人數之1/2過半。
二、發言
（一）發言地位的取得
出席人要想發言，須先舉手並口呼主席，請求發言：或以畫面請求，遞交主席，經主席認可後，始得發言。但「權宜問題」、「秩序問題」、「會議詢問」暨「申訴動議」，無需取得發言地位，並得間斷他人的發言。
（二）發言性質的聲明
出席人於取得發言地位後，須首先聲明其發言的性質，對在場之問題，為贊成、為反對、為修正，或為其他有關動議。其作用在防止不合秩序的發言，以免浪費時間，及幫助會眾了解發言人的主旨，提高議事效率。
（三）發言的禮貌
發言應保持禮貌，乃現代民主國家公民應有的修養與風度，發言應就題論事，除以對人為主體的議案外，不得涉及私人私事，並不得直呼他人的姓名謾罵。
（四）發言的限制
同一議案，每人發言以不超過兩次，無次以不超過五分鐘為宜。但所有出席人，均已輪流講畢或另有規定者，不受此限。
（五）書面發言
出席人如不願口頭發言，可將要點，以書面提請主席，依序交紀錄或秘書人員代為宣讀。
三、怎樣處理動議
（一）動議的意義：
「動議為對事體處分的提案」（民權初步第三十一節）其意義即為出席會議的人，提出一個問題或意見，請求會場予以討論或採納的意思。會議中議案的來源，計有兩種，一種是口頭的動議，一種是書面的提案，名稱和提出的手續，雖各略有不同，但其作用是一樣的。
（二）動議的種類：
依據會議規範第卅條的規定，動議分下列數種：
- 主動議：一種議不附屬於任何動議而能獨立存在者屬之
- 附屬動議：一動議附屬於他動議，而以改變其內容或處理方式為目的者屬之，其種類如下。
- 散會動議（休息動議）
- 擱置動議
- 停止討論動議
- 延期討論動議
- 付委動議
- 修正動議
- 無期延期動議
- 偶發動議：議事進行中偶而發生的問題，得提出偶發動議，其種類如下：
- 權宜問題
- 秩序問題
- 會議詢問
- 收回動議
- 分開動議
- 申訴動議
- 變便議程動議
- 暫時停止實施議事規則一部之動議
- 討論方式動議
- 表決方式動議
（三）動議的提出：
會議規範對於動議的時機，附議程序，不得動議之時以及提案之提出，均有詳細的規定。
- 動議的時機：
- 主動議──應於無其他動議或事件在場時提出之。主動議在場待決時，不得再提另一主動議。
- 附屬動議──應於其有關動議，進行討論中，提出之。
- 偶發動議──得視各該動議的性質於有關動議或事件，在場時提出之。
- 動議的附義：附議的意義不是贊同此動議，而是贊同討論這個動機，動議者發動議只是個人之意見，但經附議與主席接述後，此動議就已成為會場大眾之動議。
- 動議的程序：
- 動議者向主席請求發言地位。
- 主席承認動議者之發言地位。
- 動議者發動議而坐。
- 附議（以口呼附議為之）。
- 主席接述動議，並付討論。（會議規範第卅三條）
- 提案：動議以書面為之者，稱提案，提案除依特別規定，得由個人或機關團體單獨提出者外，須有附署，其附署人數，如無另外規定，與附議人數同。（會議規範第卅四條）
（四）附屬動議的優先順序：
主動議只能提出於無動議當前的議場，附屬動議優先於主動議，七種附屬動議的本身，則有優先順序。其處理優先順序如下：
第一級，散會動議。（休息動議）
第二級，擱置動議。
第三級，停止討論動議。
第四級，延期動議。
第五級，付委動議。
第六級，修正動議。
第七級，無期延期動議。
前項附屬動議，如有順序較低之附屬動議待決時，得另提順序較高之附屬動議。但有順序較高之附屬動議待決時，不得提出順序較低之附屬動議，如延期動議，在場祇能提出比它順序較高之散會動議，擱置動議，停止討論動議，而不能提出順序較低的付委動議、修正動議以及無期延期動議是。（會議規第第三六條）
（五）動議的收回：
動議未經附議前，得由動議人，收回之。動議經附議後，非經附議人同意，不得收回。動議經主席接述後，原動議人，如欲收回，須經主席徵詢無異議後行之，如有異議，由主席逕付表決定之。動議經修正者，不得收回。（會議規範第四十二條）
（六）提案的撤回：
提案在未經主席宣付討論前，得由提案人徵求附署人同意撤回之。提案經主席宣付討論後，原提案人如欲撤回，除須徵得附署人同意外，並須由主席徵詢全體，無異議後行之。提案經修正者，不得撤回。（會議規範第四十三條）
（七）動議的分開：
動議具有數段性質者，得由主席或出席人，動議分開討論及表決。動議經分開表決後，仍應將全案提付表決。動議經分開表決後，仍應將全案提付表決。動議之各部均經否決者，該動議視為整個被否決。（會議規範第四十四條）
四、討論
（一）討論的定義
「以狹義言，討論即對於一問題，具有成見，意趣不同，表決背馬而下反對之駁議也。但以廣義言，即包括對於問題一切評論，無論其為反對或贊成也。」
（二）討論的原則
- 「一時討論一動議」的原則－就是在同一時間之內只討論一個問題，在一個動議未經討論完畢，提付表決以前，不得另將其他動議提出討論。
- 「充分與自由討論」原則－即出席人的討論權，不受任何不當的限制。主席對於出席人所提發言討論的要求，只要合乎秩序，不得任意拒絕；出席人在參與討論時，除因違反議事規則，得由主席自動，或經其他出席人請求主席，予以糾正制止外，任何人不得加以阻撓。
- 「服從多數」的原則－少數服從多數，多數決定一切，為民主政治的重要原則。
- 「尊重少數意見」的原則－民主政治少數固應服從多數，而多數也應尊重少數的意見。
（三）討論的範圍
- 可充分討論的動議：除押出動議、復議動議與預定議程動議，為有限度討論外，一切主動議，及偶發動議中的申訴動議和變更議程動議，經附議成立後，均可充分討論，不任何限制。
- 有限度討論的動議：為附屬動議中的延期討論、付委、修正、無期延期四種動議，以及特別主動議中的復議動議，與預定議程動議。討論時，除最後一頁，以程序應否預定之時日、會期、會次等為限外，其餘各項，均不得涉及本題。
- 不得討論的動議：如特別主動議中的抽出動議，附屬動議中的散會、休息、擱置、停止討論四種。動議及偶發動議中的權宜問題、秩序問題、收回、分開、暫時停止實施議事規則、變更議程，及討論方式、表決方式等各動議，均不經討諞逕付表決。一切有關會議之詢問，亦不經討論，得由主席或有關人員，逕予答覆。權宜問題、秩序問題，均不需附議，由主席裁定；散會動議、擱置動議、抽出動議、停止討論動議、分開動議、休息動議、暫時停止實旅議事規則一部之動議、收回動議，以及表決方式動議等，都需要附議，由主席逕付表決。
（四）討論的程序
會議規範第四十六條，對於內容複雜或條文式的議案，有下列的規定：
1、審查全案要旨；2、分章分節討論；3、全案付表決；4、標題之討論。
五、表決
（一）表決的方式
- 舉手表決（或用機械表決）。
- 起立表決。
- 正反兩方分立表決。
- 唱名表決。唱名表決之方式，如經出席人提議，並得五分之一以上之贊同，即應採用。出席人應名時，應起立答應「贊成」、「反對」或「棄權」。如未應名，再唱一次，但不得三唱。
- 投票表決。
（二）表決的額數
即通過議案，必須的最低限度的人數。一般規定為「較多數」和「大多數」兩種。所謂「較多數」，即參加表決的兩方中，占比較多數的一方，如贊成的人數較多，議案通過，反對的人數較多，議案否決，至於比較多數之實際數目，究為若干，是否已達出席人的過半數或三分之二，或其他更高的額數，均非所問。所謂「大多數」即為過半數以上，亦即較半數多一以上之數。議案如無特別規定時，應以獲較多數之贊同者為可決。但凡影響團體或個人權利義務之議案，或有關團體財產處分之議案，或其他特別重要之議案，為求慎重起見，通常都須獲得大多數的票數，方為可決。通常多於團體的組織章程，或議事規則，或有關法令中，事前予以明文規定，是為特定的決額數。除對「討論時間的延長」、「收回動議」及「刪除紀錄」等，民權初步言明「須獲得全體一致之表決」，對於有人提議用點名表決，須得五分之一的贊成外，其餘會議規範第五十九條有如下的規定：
- 須得參加表決之四分之三以上之贊同者：
- 關於變更團體宗旨或目的之表決。
- 關於團體解散之表決。
- 須得參加表決之三分之二以上之贊同者：
- 關於修改團體組織或議事規則之表決。
- 關於罷免會員之表決。
- 關於處分團體財產之表決。
- 關於已通過議事程序變更之表決。
- 關於暫時停止實施議事規則一部之動議之表決。
- 停止討論動議之表決。
（三）兩面俱呈
「兩面俱呈」即一個議案必須就贊成與反對兩方面，分別舉行表決，除有特別規定的數額外，如贊成者為多數，即可決；反對者為多數，即為否決。可否同數時，如主席不參與表決，亦為否決。（在此所謂表決人數的二分之一、三分之二等等，皆指的是參加表決的人數而言，並非指全體參加會議的總人數。）
（四）無異議認可
講場中對於各種例行事項，或不致引起爭辯的事實，常用徵詢有無異議方式：如無異議，即為認可，其效力與表決通過相同。如有異議，仍須提付討論及表決。但經主席徵詢無異議，並已宣布認可後，即不得再行提出異議。無異議認可適用的範圍，會議規範第六十條規定有下述四項：1、宣讀會議程序；2、宣讀前次會議紀錄；3、依昭預定時間宣布散會或休息；4、例行的報告。
凡事獲得參加表決之多數為可決的議案，都可以徵詢無異議方式行之，但主動議及修正動議，不在此限。
（五）重行表決
會眾對表決結果，如發生疑問，可立即提出權宜問題。經主席認可之後，重行表決。主席如對表決之數，發生疑問，亦可逕行請求會眾重行表決。上述之權宜問題或請求之提出，應於表決後立即行之。如已有他事間隔，則不得提出。重行表決以一次為限，不得再提出疑問，請求為二次之表決。
（六）表決的順序
- 凡主動議之提出，其先提出者，先討論，先表決。
- 附屬動議之表決，在主動議先。
- 附屬動議本身之表決，依其優先等級。
- 修正案之表決，先於本題，而第二修正案之表是，優先於第一修正案。
- 替代案之表決優先於酉級議案之修正案。
- 關於人選、款項、時間、數字等依提出之先後順序，依資表決至通過其一為止。
（七）正反票數相等的表決
- 通常在表決時，如正反票相等，即表示提付表決的議案被否決。
- 提請支持主席裁定的提議，如表決時正反票數相等，即表示維持主席的裁定，如主席亦參與此項表決，而表決結果，正反票數相等，是項提議，亦獲通過，亦即表示維持主席的裁定，惟通常主席不參與表決。
- 在正反票數相等時，主席得投下其自己的一票，以決定議案的通過或否決，但如主席在第一次表決時，即已參與，則不得再作表決。
- 正反票數相等，經主席宣布後，任何出席人，均得即時起立，表示改變其態度，如原來表示反對者，改為贊成，此案即獲通過。此時主席可詢問尚有無他人改變表決態度。惟在投票表決中，投票人事後不得改變態度；在投票表決時，如正反票數相等，議案即遭否決。
- 關於選舉時，遇有正反票相等情形發生，如數人競選，其中得多票的二人票數相等時，應再舉行第二次的選舉。在第二次選舉中，所有前次的候選人，除自動放棄者外，均得參加競選，現下通行如得會場通過，亦可就得票相等的二人，用抽籤法決定之。
伍、如何成功地主持會議
一、主席應具備之基本概念和態度
（一）主席的地位
主席為會議的主持人，會議規範第十六條規定：「主席應居於公正超然之地位，嚴格執行會議規則，維持會議和諧，使會議順利進行。」
（二）主席的任務
- 依時宣布開會及散會或休息，暨按照程序，主持會議進行。
- 維持會場秩序，並確保議事規則之遵行。
- 承認發言人地位。
出席人在會中，以「口呼」、「直接起立」、「舉手」或「書面」等方式，請求發言地位後，主席應點首示意，或稱呼會員，准其立即發言，或記錄各請求人之姓名席次，依次准其發言。如有二人以上同時請求發言時，依照會議規範第二十六條之規定，由主席參酌下列情形，指定其先後先序。
- 原案人有所補充或解釋者。
- 就討論之議案，發言最少，或尚未發言者。
- 距離主席較遠者。
- 接述動議
- 依序將議案宣付討論及表決，並宣布表決結果。
- 簽署會議紀錄及有關會議之文件。
- 答復一切有關會議之詢問，及決定權宜問題與秩序問題。
（三）主席應避免的事
- 不能在主席位置上，動輒發表關於動議的意見。
- 不應過早將動議呈眾表決，而不假以討論的時間。
- 不可輕易打消動議，在堅持必須附議的團體，其動議未得附議者，寧自行附議，而不願任其打消。
- 以不參與表決為原則，惟可加入少數方面使成同數，打消動議；也可於正反相等時投入任何一方使其通過；或主席於議案可決有特別規定之額數者，如相差一票，即達規定額數時，得參加一票，使其通過，或不參加使其否決。例如：某一議案，會員出席人數為三十人，依特別規定，須有三分之二人數通過，即為二十人，經表決贊成者十九人，主席如參加一票，即為通過，如不參加，即為否決。除此之外，最好不輕易參與投票以示超然。
- 主席應儘量避免發表自己的意見，如必須發言，最好事先聲明「本人離開主席地位，發表一點個人意見」。
- 避免指呼出席人姓名，使之發言。（與會者自稱「本席」，稱別人為貴席。）
二、主持原則
（一）關於主持人本身者
- 主席乃會議的主持人，他必須表現出高度的服務熱忱，謹慎將事，任勞任怨，為會議服務，這樣，便能得到會議參與人的尊敬和擁戴，而使會議圓滿成功。
- 主持人不必滿足每一參與人的要求，但必須適合大多數人的意向。
- 主持人不應多說話，應讓參與人多說話。
- 主持人應求能使參與人盡量發表意見，但無須表示自己的見解。
- 適時制止會中不合議事規則的動議及辯論。
- 主持會議進行活潑順利，但主持人應避免參加辯論。
- 主持人處理問題態度應堅決，避免猶豫不決。
- 主持人應嫻熟會議法則，始能領導會眾，糾正會眾的錯誤。
- 主持人應摒除偏見，處理事務應剛柔適中，不偏不倚，才能使會眾心稅誠服，融洽和諧。
- 主持人所用的語，要適合會眾。
- 主持人對問題的用字，要清楚確實。
- 主持人應尊守一種原則，儘量使正反兩方，有公平發言的機會，主持人應任出席人以多數來決定議案。
- 會議的本身便是一種民主的生活方式，主持人必須了解處理會務的民主原則，即：「以是非為準則」，「以討論定趨向」，「以多數為依歸」。
- 遇到會場爭論激烈相持不下時，主持人應設法和緩空氣，解釋誤會，必要時得宣布暫時休息。
- 在會議進行中，參與會議的人，都希望對於下面幾個問題，得到了解：
- 這次會議是為什麼？即會議的目標安全？
- 討論什麼？
- 節目表或議程是些什麼？
- 會中希望大家做些什麼？
主持人應設法讓大家知道他們所希望了解的事，這樣會議更易收到良好的效果。
- 主持人對於議案表決，除應注意表決的方式外，並宜留心下列各點：
- 主持人對於議案討論時間已經進行很久，為節省開會時間，便可宣稱：「本案擬停止討論，開始表決」，稍停片刻，以待參與人的反映，如果沒有人反對，即不再討論，進行表決。
- 對於重大的議案，會場縱無反對意見，為示鄭重，亦應提付表決。
- 當大會對於議案，終止討論，進入表決階段時，應先將議案題目全文，向大會重述一遍。
- 大會表決時，應先問贊成者舉手或起立，次問反對者舉手或起立，然後將正反兩方票數及表決結果，向大會明白宣布。
- 任何會議中，均可能有一、二專事與主席為難的吹毛求疵者，典於主席的主持會議，實成為一種嚴重的威脅，因之不可掉以輕心，而必須設法作有效的防範與應付。
（二）關於討論者
- 激勵會員使能充分參加討論。
- 使討論不離本題。
- 控制討論的進度。
- 增進會場的和階氣氛。以利討論。
（本資料節錄自會議的主持和參與，臺北：中國國民黨中央委員會青年工作會編印，民國七十一年出版，第五頁至六頁，十六頁至十八頁，二十七頁至五十一頁。）
陸、如何成功地參與會議
一、參與會議的重要性：
民主的意義，著重於「參與」，使個人對自己生活相關事情，能有發言機會，故祇有在大眾受到尊重，提供機會讓每個人的意見表達，，民主才能秀過「參與」真正實現。
- 使各人權利受到尊重。
- 經討論後，可使決議更加可行和縝密。
- 使會眾更加提高參與會議之興趣。
- 避免會議被少數人所把持操縱。
二、參與人的權利和義務：
- 權利：具有出席會議，參與討論，提議或動議、表決、投票、選舉，或退出等權利。
- 義務：遵守規程，服從決議，及繳納會費等義務。
三、參與人違規之處分：
如無故不出席會議、違反發言禮貌、違返議事規則。但對之作處分的決議需過半數之通過。
四、參與人應有之態度和認知：
- 會議前：具基本議事規範能力，培養民主理念。
- 會議中：
- 按時到會，如中途離席應向主席請假。
- 遵守議事規則和秩序。
- 聽從主席合理的裁決和規定。
- 協助主席維持會場秩序。
- 討論問題對事不對人。
- 發言力求精簡和不離題。
- 消除偏見，尊重別人的觀點。
- 貢獻自己的經驗和知識。
- 服從多數通過之決議案。
- 會議後：扮演監督執行的解色。
柒、結論──會議能力的源泉
會議為民主政治的產物，是一種制度，也是一種生活方式，主持會議或參與會議，即構成國民生活的一部分，議學的研求，也便益形重要。一個國民要想參與會議，善盡職責，主持會議而肆應有方，對於會議能力的培養不容忽視。
語言的流利清晰，有關業務的熱習，專門知識的深入，常識的豐富，都能增強會議的能力，而最要緊的，還是在議學的修養。會場議事的進行，全賴議事規則與議事戰術，更在議事程序的熟練與巧妙運用。對於這些，如不嫻熟，不是手足無措，無所適從，便是俯首認輸，眙笑大方。
議學在政治科學中，雖是一種專門而深奧的學問，卻也最富實際效用的學問，它雖是一門較為枯燥的學問，卻也是一門鑽研愈久，愈益有味的學問。誠如國父在民權初步自序所說：「譬之邱家之操典，化學之公式，非流覽誦讀之書，乃習練演武之書也，若以流覽誦讀而治此書，則必味如嚼蠟，終無所得，若以習練演試而治此書，則將如噉蔗，漸入佳境，一旦貫通，則會議之妙用，可全然領略矣。」
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