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日期： Wed Jan 28 04:32:54 1998
標題： [轉載]李健鴻:新社區運動的意義
新社區運動的意義
李健鴻
「落實基層組織經營」，已是當前反對運動界人士共同的看法，
但是對於要如何落實基層經營，卻並未有較為明確的分析，以致於反
對運動始終無法真正地深入地方基層，呈現出「強幹弱枝」的不均衡
現象，多數的人力與資源均集中於中央，難以分散。
我們認為：唯有先認清目前反對運動所遇到的瓶頸所在，方能進
一步擬訂具體的基層經營方法。首先，從台灣民主化的進程來看，目
前民主體制的基本架構雖然已經重新建立，使民主運作較上軌道，但
是「骨架雖立，血肉未實」，基層民主依然十分欠缺，一般基層民眾
尚未具有普遍的民主意識，導致基層選戰無法打開僵局，獲致與中央
公職人員選舉相近的成果。
其次，在快速的社會變遷下，台灣社會的組成結構已經有很大的
轉變，服務業人口躍昇為第一位，相對的農業與製造業人口則隨之縮
減；同時在都市化的現實趨勢之下，大量的都市中產階級興起，他們
的知識水準高，並且具有專業自主的能力，得以處理自身的問題，公
職、民代所能提供的服務型態，已難以滿足他們的需求，導致出現了 經營上的落差。
第三，傳統的服務處組織，偏向於被動的提供救濟性服務，解決
基層民眾一時的困難，雖然這種組識型態增加了與基層民眾接觸的機
會，得以藉由服務博取民眾信任，並進一步傳播理念。但是隨著國民
黨、新黨公職民代也紛紛設立服務處，強化服務民眾工作的情況下，
民進黨的競爭優勢已然下降，為鞏固既有的民眾基礎，並且進一步經
營新興的社會力量（如都市中產階級），實在有必要發展新的組織與 動員的型態。
在上述的實際內外壓力下，我們認為應該在既有的基礎上，發展
相輔相成的新組織型態，這種新的組織型態應該符合「基層化」、「
專業化」與「多元化」的三大原則，以因應「基層民主欠缺」、「新
興專業族群」以及「傳統組織弱化」的三大問題，而推展「新社區運
動」，發展自主多元的社區組織，我們認為正是最為適當的型態，有
必要予以深入研究，並進一步推廣發展。
「新社區運動」的推展，在當前的台灣時空中，對於反對運動的
持續發展，我們認為至少具有下列幾項重要的意義：
一、落實「基層民主」精神：
「基層民主」，在這裡所指稱的，不只是在基層選舉中席次
的增加而已，更包括了基層民眾對於自身所處的社區生活事
務的參與，建立基層事務的民主討論程序習慣，進一步形成
一種進步的基層民主文化。同時，「基層民主」更積極的意
義在於：透過基層民眾的民主參與討論，凝聚出真正適合民
眾生活方式的新政策方向，對抗日益腐敗、不合理的官僚決
策體制，因而「基層民主」對目前惡質化的地方政治而言，
正具有一種「市民不服從」的積極反抗精神。
二、培養民眾「民主自治」能力：
依循著「基層民主」的精神，「新社區運動」的推展，將有
助於提昇基層民眾透過民主討論程序，針對社區的共同需要
，集體自治的能力。在這種「民主自治」的過程中，一方面
可以擴大吸納社區各階層成員的各種專業知識，同時也可以
聚集新的社區資源，為社會改造運動注入新的力量及生力軍
，達到開拓台灣民間社會力量的目標。培養民主自治的能力
，是一條必須走的道路，它比單向地提供「救助式服務」，
要重要許多，因為這是一種「自助自治」的能力，更是基層
民眾自我組織的力量。
三、強化「本土社區意識」：
當前「本土化」的呼聲雖十分高漲，但是如何具體落實推動
，卻並未十分明顯，甚至有逐漸淪為口號的不當發展趨勢。
基本上，我們認為：本土意識的落實，必然是要先從日常生
活開始，而「社區」正是最為具體的生活場合，自然是本土
化運動的起點，最適合推動本土意識。事實上，「社區意識
」便是一般所稱的「在地意識」，亦即指與「在地居民發展
出共同的歸屬感的過程」。
四、建立「網狀社區組織」：
目前的服務處經營的特質不但是被動的提供救濟，其組織型
態更是點狀的形式，因此難以主動將觸角伸入各個地區，形
成有機的網絡。然而透過類似社區發展協會或社區發展聯合
會的組織，卻可以主動建立積極的網狀組織系統，真正地針
對民眾關心的多元題加以組織。更進一步而言，這種新的社
區組織，其積極意義在於打破既有的以「縣市」為單位的地
方派系惡性對抗生態，發展出一種以「生活圈」為單位的基
層民主生態。為未來的獨立建國及社會改造工作奠立基礎，
因此新社區運動乃是新國家運動的基石。
新社區運動，目前在台灣正屬於方興未艾的階段，已有愈來愈多
的社區積極人士展開這項有意義的工作，同時也有了一些成功的範例
，例如三重市後埔地區的社區居民，便在台大城鄉所的協助下，以民
主討論的方式，共同重新擬了一份新的公園重建計劃，將原來市公所
的計劃推翻，並且遊說成功，付諸實現，完成了一座真正符合社區居
民生活方式的美好公園；又例如以台北市民生社區為主的「社區資源
聯合發展中心」，不但發展出媽媽教室，更成功地召集了社區居民共
同編輯了社區報紙，發行量達到萬份以上，極獲當地居民的認同支持。
這些新興的社區運動，其形式十分活潑而多元，議題也不限於任
一層面，只要是社區居民共同關心者即可。
總之，新社區運動的最終意義便是：建立一種新的生活形態，
這是以民主為內涵、以鄉土關懷為核心的新生活方式，用以打破日益
惡質化的地方派系及黑道控制的基層，值得大家一起來努力推動。
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原載於 [Image]《新潮流》第九期 1994.3.15
作者李健鴻為臺大社研所博士班研究生
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