發信人: tmm ((崔媽媽)) 看板: tmm
日期: Sat Jul 8 02:09:04 2000
標題: (講座)住宅政策--政治經濟學的取向(吳欣隆)
住宅政策--政治經濟學的取向
吳欣隆（「崔媽媽服務中心」住宅政策小組負責人）
一、何謂「政策」？
國家（state）作為形塑社會結構 的作用者之一，介入人民日常生活的特
殊方式。
二、何謂「住宅政策」？
國家藉由調動資源、運用權力，打造而成的機制，藉此導引與調控人民獲
得住宅服務的諸種方式。
三、切入點
不從理想的住宅政策入手，而是由台灣人民獲得住宅服務的具體方式切
入，是分析性的，而非規範性 的。
四、幾個數據
1.高房屋自有率（台灣84％，歐美65％）／低租屋率（台灣20％以下，歐
美至少40％，都會區高達50％以上）。但是卻伴隨著高空屋率與違建林
立（附表1）。
2.高房價／低品質（附表2）
3.政策上鼓勵購屋（各式各樣的購屋低利貸款、購屋貸款扣抵所得稅）／
無視租屋族（附表3）
4.嚴苛的低收入戶標準（相較於歐美不及1/10）／寬鬆的國宅承租、承購
門檻
5.違建林立，越拆越多（附表4）
五、數據背後：亮麗的天空之城與陰暗的非正式之城共榮的「雙元城市」
政府將主要資源投入協助購屋，不斷降低購屋門檻，但終究有限，畢竟住
宅是相當昂貴的商品。而這麼做的另一層意義，則是鞏固高房價。換言
之，除非人們的住宅需求之滿足「只能」透過購屋來取得，不然購屋市場
不會永遠「不健全」。然而，人們換得的結果，便是一座「雙元城市」。
購屋門檻變成了階級的分水嶺，高房價換不到高品質，中低收入者生活越
來越艱難，水土在不斷的開發之下，破壞殆盡。只有土地炒作者暗自將大
把鈔票收進口袋裡，然後笑而不語。這負景象，可說是過去幾十年來的台
灣發展歷史的縮影，是政權的統治基礎。
六、面對積重難返的困局：運動的邏輯
面對台灣社會特殊的土地利益集團（金權城市），與其和他們正面衝突，
悲劇收場，不如繞道而行，從後門溜進來。也就是朝向「健全租賃市場」
著手，畢竟這個領域的利益小，既得利益者不看在眼裡，也因此我們才有
機會。
此視為崔媽媽的運動綱領。
附表1：住宅短缺與空屋數
年度 總人口 家庭戶數
（A） 住宅總量
（B） 住宅短缺
（A）-
（B） 空屋數
1990 2719659 805978 755242 50736 /
1991 2717992 816734 765765 50969 23574
1992 2696073 820860 774957 45903 20650
1993 2653245 823104 771511 51593 20461
1994 2653578 832424 782236 50188 22076
1995 2632863 838465 799615 38850 23516
1997 2598493 854132 796909 57223 23496
附表2
附表3
主辦單
位 項目 每戶貸款額度 利率 適用對象
內政部 輔助人民自購住宅
貸款 220萬元 5.075% 無自用住宅
者
財政部 88年度繼續辦理無
自用住宅者購買自
用住宅貸款 無限制 各銀行自訂 無自用住宅
者
經建會 88年度中美基金
「原住民購置自用
住宅貸款」 300萬元 6.2％（按台
銀基放利率
減1％浮動計
算） 無自用住宅
之原住民
勞委會 輔助勞工建購住宅
貸款 一般勞工160
身心障礙及原
住民勞工180萬
元 5.075% 有勞工身份
之無自用住
宅者
人事行
政局 公教住宅貸款 特任：240萬元
簡任：220萬元
聘任：180萬元
委任：150萬元 3.5％ 無自用住宅
之公教人員
省府 一、 87年7月繼
續辦理無自用住
宅者首次購屋低
利貸款
二、 輔助原住民
建購修建住宅貸
款
建購住宅：每
戶為180萬元
修建住宅：每
戶為50萬元 按各行庫一
般房貸利率
約降1.5碼
（約為年息
7.8％）。
5.075％，比
照國宅貸款
利率 本人、配偶
及未成年之
直系親屬均
無自用住宅
者。
原住民
附表4
台北市歷年新違建查報拆除統計圖 資料來源：台北
市工務局
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