發信人: tmm ((崔媽媽))    看板: tmm
日期: Tue Aug 11 15:28:39 2009
標題: [演講大綱]台灣的住宅及租屋問題、市場、政策

[台灣的住宅及租屋問題、市場、政策.txt] - - {2009,8,11}

　　　　　從NGOs的觀點看台灣的住宅及租屋問題、市場、政策
　　　政治大學地政系「住宅問題與政策」課程授課講綱(2008,3,26)
　　　　　　　　　崔媽媽基金會  執行長  呂秉怡
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■住宅問題的歷史過程

【歷史脈絡】

．戰後1949的政治難民： 150萬
．1960年代經濟起飛的城鄉移民：70％的台北市外來人口
．公部門住宅集體消費的供應不足
    ..日式宿舍
    ..違建


【住宅與土地的特性】

．昂貴的消費商品（集體消費）
．住宅中高昂的土地成本（２／３）
．有土斯有財的社會意識形態
  高房屋自有率（臺灣84％，歐美65％）／低出租率（臺灣20％以下，歐美至
  少40％，都會區達50％以上）
．長期以來，有效的保值、增值的個人理財管道
．都市計劃是財團炒作，地方政客截取資源的最佳管道（黑金政治）
 ※ 問題：為何民生主義中“平均地權”、“漲價歸公”、“地利共享”的理
          念無法落實，…


■住宅運動

【房價狂飆】

．熱錢充斥下的房地產炒作，詳見〔表二〕
．市場中游資過賸
．1987年七月外匯管制的解除，新台幣大幅升值（38 → 25）
．股市大漲至12,000點
．1985年至1989年，平均家戶所得增加19％，房價上漲180%
  1985年房價為家庭平均收入5.9倍，1988年為19.4倍


【無住屋運動的引爆】

．小市民揭竿而起
．專業者的協助
．1989年底選舉的政治機會
．連續的造勢加溫
．創造了臺灣社會運動的里程碑

．選舉後，運動的沈寂
  缺乏具體的政策變革

．十年後的餘灰復燃
  1999年的1500億房貸議題
  1999年無殼蝸牛的十歲生日 Party
．「崔媽媽服務中心」與「都市改革組織」的薪火相傳


【崔媽媽的成長與發展】
．「無住屋者團結組織」成立「崔媽媽」
．發展階段
    ..生存（財源、人力、仲介技術）
          //義工訓練、委員會制度的引進與運作
          //1999年開放現場，對房客收取服務工本費
    ..穩定
          //財務穩定
          //人事穩定
          //運作制度化 → 經驗的傳承與累積
    ..成長與發展
          //人事穩定
          //1994年律師義工團的法律服務
          //1995年的傳真回覆租屋系統
          //1995年的大學社區營造
          //1996年底的網路租屋系統
          //1996年底試辦優良搬家公司評鑑與推薦制度
          //1997年網站的經營
          //1999年成立住宅政策部門

．存在的意義
    ..創造了組織的模式
      從服務過程捲動義工，並壯大組織
    ..創造了集結社會零星資源的方法
    ..創造了從市場運作改造社會的機制


■當前的住宅市場與住宅政策


【住宅政策】
．國宅條例
．鼓勵購屋的政策（【附表三】）
    ..各式購屋的低利貸款、購屋扣抵所得稅
    ..無視租屋族
．嚴苛的低收入戶標準（相較於歐美不及1/10）
  寬鬆的國宅承租、承購門檻（賺取購買國宅差價）


■面對積重難返的困局：運動的戰略性思考

．數據背後：亮麗的天空之城與陰暗的非正式之城共榮的「雙元城市」
    政府將主要資源投入協助購屋，不斷降低購屋門檻，但終究有限，畢竟住
宅是相當昂貴的商品。而這麼做的另一層意義，則是鞏固高房價。換言之，除
非人們的住宅需求之滿足「只能」透過購屋來取得，不然購屋市場不會永遠
「不健全」。然而，人們換得的結果，便是一座「雙元城市」。購屋門檻變成
了階級的分水嶺，高房價換不到高品質，中低收入者生活越來越艱難，水土在
不斷的開發之下，破壞殆盡。只有土地炒作者暗自將大把鈔票收進口袋裡，然
後笑而不語。這負景象，可說是過去幾十年來的台灣發展歷史的縮影，是政權
的統治基礎。

．面對積重難返的困局：運動的邏輯
    面對台灣社會特殊的土地利益集團（金權城市），與其和他們正面衝突，
悲劇收場，不如繞道而行，從後門溜進來。也就是朝向「健全租賃市場」著
手，畢竟這個領域的利益小，既得利益者不看在眼裡，也因此我們才有機會。
此視為崔媽媽的運動綱領。


．多元化的住宅選擇
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            首購的低利貸款
            房貸抵扣所得稅
            提昇住宅、及環境品質(e.g.社區營造)
  購屋門檻  ---------------------------------------
            房屋租金抵扣所得稅
            租屋資訊通暢
            制度合理（健全租賃市場、強化租賃保障）
  租屋門檻  ---------------------------------------
（經濟弱勢）租金補貼（有能力在市場租屋者）
（社會弱勢）弱勢租屋服務方案 → 結合社福體系的資源
            重新調整出租國宅、平價住宅的定位
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．政府應做好擴大及健全租屋市場的準備
　　1.正視「租屋」已為居住常態的事實
　　2.調整住宅資源分配的比重
　　3.增加租賃市場的屋源供給
　　4.健全租賃市場


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