發信人: tmm (崔媽媽) 看板: tmm
日期: Sun Feb 21 15:41:52 1999
標題: [轉貼]弱勢社區聯盟／落實居住人權與弱勢照顧的住宅政策說帖
落實居住人權與弱勢照顧的台北市住宅政策說帖
■邁向國際化都市，弱勢市民的住宅人權仍是大問題
住宅是基本人權，然而用光明來形容台北市是不恰當的，在一腳邁入光明國際
都市的同時，台北市的另一隻腳，仍遺留在黑暗的一角，許多不為人知的角落，不
被注意的台北市民們正因為住宅的問題而投訴無門；寶藏巖並沒有居民們尋求的寶
藏，永春街也不是常春的天堂，雞南山只是個窮人的墳場，他們共同面臨的，都是
家園的問題，家，一旦不在，人，搬去哪裡？
住宅資源不足與補貼對象錯置一直是當中的大問題，在台北市房價居高不下的
壓力下，國宅所照顧的戶數又不到全市總戶數的5% ，而利息補貼購屋也普遍不
足，弱勢市民根本沒有能力在台北覓得居所；再者，弱勢照顧的問題亦自其中凸
顯，處在社會位階的中低收入階層，他們急需社會福利資源的照顧，但官方界定的
中低收入戶約5800戶，只佔總戶數的0.7%（約合總人數的0.5%），相較英國的
10%，美國的5%，我們的弱勢照顧政策急需加強。
由弱勢照顧引發的，便是弱勢族群的住宅問題，以往由社會局提供的平價住宅
已不再興建，而改以補助方式照顧，而國宅處提供給全市平均收入1/5以下的「出
租國宅」興建速度緩慢，管理維護問題屢受非議，且資格對象又排除單身老人；弱
勢居民得不到公部門的住宅資源照顧，只得自求多福。
在現今台北市強調都市更新、都市改造的政策裡，「違建」被政府及多數的市
民視為「都市之瘤」，所以近幾年政府積極地展開一波波的違建拆除行動，想改造
台北成為美麗的現代化都市，然而違建社區也提供台北市4%的弱勢住宅供給，在
拆遷的同時卻有許多人在一夕之間失去了依靠的家園，這些生活在都市邊緣的弱勢
違建戶，其基本的居住權利遭到剝奪，卻發不出聲音。
針對台北市許多重大工程及違建拆遷戶，市府一直並沒有一套完整的住宅政策
相應，以至於發生14、15號公園拆遷案的抗爭，目前市府的弱勢安置政策，就是
『一個蘿蔔一個坑』的安置方式，國宅處所提供的出售國宅價格，對低收入戶而
言是一道跨不過的門檻，出租國宅有許多等候戶排隊，社會局所管理的平價住宅也
已不再興建，只能給予金錢上的補助，對於單身老人缺乏照顧，退伍老兵最直接的
就是安排進榮家，然而由近來榮家老人上吊自殺的事件可看出這樣的安排也許最省
事，但卻完全忽略了弱勢者的聲音，在僧多粥少的情況下，弱勢社區居民得不到他
們想要的家，家園破滅正是弱勢社區迫切面臨的問題。
■解放屋奴的住宅政策*租屋補貼制度
過去的住宅補貼政策基本上只照顧有能力進場購屋者，包括直接興建國宅與購
屋貸款補貼等等，然而對於無力進場購屋的低收入戶卻幾乎沒有加以照顧，造成住
宅資源賭貼對象的錯置與弱勢優先政策的空窗。
就台北市而言，收入最低1/5的家戶中有57000戶無殼蝸牛，比例高達33.6%。他
們的平均儲蓄率僅有11.7%，根本難以購置住宅，而收入最低10%的家戶中更有
32350戶無殼蝸牛，比例高達38%。
過去這些弱勢居民在台北市並沒有享受到公部門的住宅資源照顧，加上出租國
宅興建緩不濟急，因此發展民間租賃住宅市場來照顧弱勢居民相當重要。
因此我們建議將市長的都市改革支票第一條承諾落實至預算中：
編列三十億預算推動租屋補貼制度，照顧本市所得最低之四萬五千戶市民
經費初步概算
項目 說明 備註
1.補貼戶數 45,000戶 原則上按所得最低起算
2.每戶每月平均補貼 5000元/月~6000元/月
3.每戶每年補貼 60,000~72,000元/月 第二項*12
4.每年補貼經費 27億~32.4億 第一項*第三項
這樣的經費預算對於市府而言短期內也許是個負擔，我們也附帶建議：
立即成立專屬推動住宅政策的「台北市住宅基金」，合併、補齊過去不足額提撥的
國宅基金，並由開發回饋金提供一定比例充實本基金，以五年內達到500億為目標
這樣500億的基金每年孳息即可有40億經費(按年利率8%計算) ，推動租屋補貼
將綽綽有餘，將可落實市長都市改革與弱勢照顧政策的承諾。
■弱勢社區安置的住宅政策*社會住宅計畫
弱勢拆遷戶被遺忘在政策之外，得不到政府的照顧，故我們提出由政府出面興
建、以出租的方式提供給基地弱勢居民租得起的「社會住宅」政策，正是考慮政策
的完整性，而把關注重點放在他們身上，以照顧重大工程拆遷後，因經濟、社會等
相關因素不易進入購屋與租屋市場的弱勢拆遷戶，更積極的意義是，我們還想維繫
住社區原有的生活鄰里網絡，維繫住那份人和土地的自然情感。
此處所提的社會住宅方案，是基於中正297號公園拆遷時程上的急迫性，原則
上以寶藏巖的拆遷居民作為安置對象，地點選在寶藏巖附近汀州路104巷內自來水
事業處所提供的公有地，而設計準則上亦參照居民的生活模式和住屋理念而發展。
汀州路社會住宅方案各局處意見概況
政府單位 局處意見整理
自來水事業處
提供社會住宅安置土地，地址位於汀州路三段104巷內。
土地移轉的條件為600坪南區辦公室。
主動負責目前地上物（眷戶及違建戶）處理。
水處本身並不作為更新計畫的主體單位。
社會局
在地上物清理完畢才接手更新計畫。
社會局負責「人」之安置，屬規劃後期才需介入。支持社會住宅
計畫，可負責寶藏巖居民的安置。
可為水處編列辦公室工程預算。
經費可在局長上任後視需要追加編列，住宅管理亦不是主要問
題，土地的取得及去標籤化等應是關注重點。
國宅處
地上物清理完畢願配合，但應檢討出租住宅老人、家戶比例，防
止貧民窟、標籤化。
有關社會住宅技術方面應無疑慮。
國宅預算係編列於國宅基金，為依國宅條例興建者稱之，且其資
格對象排除了單身老人，以社會住宅意義，應非國宅性質，故經
費編列上應由社會局負責為宜。
建物可由國宅處興建，目前國宅處願意提供工程技術上的協助。
發展局
整體開發具長期遠景，但考慮時程亦可公有地自行更新。
協助汀州路基地以都市更新方式進行，爭取容積獎勵。
目前已按程序申請該區劃為「更新計畫範圍」。
綜合以上各局處的意見，我們建議：
編列三億預算興建寶藏巖社會住宅200戶 ，以作為照顧弱勢拆遷戶的『社會住宅計
畫』試點
財務估算基礎資料說明表
項目 說明 備註
1.汀州路公有地面積 6375㎡
2.法定容積率 225%
3.獎勵後容積率 287.2%
4.總樓地板面積 6375㎡*287.2%=18309㎡(5538坪)
5.營建成本 5.225萬/坪 參照國宅處提供88年最新營建成本房屋造
價單價，本計畫以七層樓計價
6.總成本 5.225萬/坪*5538坪=2億9仟萬元 由國宅處興建，不計入設計與工程管理
費，由自來水處提供土地，不計入土地成
本
社會住宅計畫的基本原則
1.針對政府各項市政建設弱勢拆遷戶為主要安置對象---保障「居住權」
2.提供弱勢能負擔的出租住宅---「只租不售」、「弱勢租得起」
3.市府「先建後拆」支票的實踐---「建好再拆」
4.維繫原有社區生活鄰里網絡---「就近安置」
對於社會住宅這樣一個政策計畫，我們希望寶藏巖只是一個開頭，台北有許多
的弱勢社區需要照顧，像是永春街、雞南山、龍華四村等社區，也都面臨著拆遷的
問題，這將會是弱勢市民居住權的一個出路和轉機，我們期待社會住宅計畫能在台
北各地生根，讓弱勢社區居民在台北找到真正的家。
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