發信人: tmm ((崔媽媽)) 看板: tmm
日期: Sat Apr 29 21:38:56 2000
標題: [轉載]OURs/台灣的城鄉債 -- 新政府將面對的城鄉發展課題
OURs/台灣的城鄉債 -- 新政府將面對的城鄉發展課題
專業者都市改革組織
在台灣政黨終於輪替的當頭，作為一個從事都市社會運動十年的組
織，OURs對台灣社會與新政府有相當高的期待，我們認為台灣社會應該掌
握這一個歷史性時刻，發起運動讓整個社會在價值觀、行事作法、體制上
都作出大幅度的改變。對於新政府，我們也有相同的期待。
因此，我們從債務的觀點，檢討過去因為政府之為與不為所種下來的
果，提出幾個大問題。我們並不奢望新政府能夠在四年內即讓下列問題完
全解決，但我們要求新政府在準備執政之前，能夠積極地面對這些問題，
提出新的願景，號召台灣社會共同來努力，打造未來！在四年後看見明顯
的改善成果。
債務一：國土規劃未有效推動，土地發展缺乏遠景
問題：國土規劃喊了幾年，但至今仍尚未真正推動，以至於各區的資源、
角色不明，破壞土地、破壞生態的種種人為開發四處可見。
建議：
1.全力進行國土規劃，在二至三年內提出完整的國土規劃藍圖。
2.短期內加速完成基本調查和敏感區指認，藉以提前檢討重大開發計
畫。
3.國土規劃的過程，不論是法令的修訂或計畫內容的規劃，都應刻意
經營成一個讓國民熱烈參與、思考、辯論的過程，藉以凝聚國民對
國家的認同。
4.在規劃上，應該以生態保育、鼓勵地方特色發展等為主軸，革除長
久以來追求大工程、任意開發的落伍心態，改採修補共存的策略。
債務二：空間建設部門的分工體制混亂，行事規則不明
問題：長久以來，來自各級政府、不同單位所投入的實質建設其實花費了
最多經費，但卻未能建設出一個有品質的生活環境。主要原因是，建設部
門的分工體制混亂，政出多門而缺乏整體性，以至於分散了投資效益。同
時在各類建設的執行上，也往往依於人治，欠缺行事規則和預先規劃的觀
念；其結果是下級政府不重視規劃而向上鑽營交情；大量的零星建設也往
往重覆浪費，缺乏整體效果。
建議：
1.重新梳理中央、縣市、鄉鎮等三層級之實質建設的範疇及責任，並
釐清彼此間在企劃、經費、執行上的權責，清除灰色地帶。
2.全盤檢討分散於許多部門的建設單位，依其功能重新調整歸屬或合
併。譬如水利單位與其他都市建設單位的關係便亟應調整。
3.在經費分配上，要打破齊頭式的平均分配主義，但也要避免淪為上
級的紅包酬庸，重新建立「有好規劃才有經費」的競爭原則。
債務三：歷年來放縱土地炒作，造成城鄉各地容積過高，欲小不易。
問題：早在一九七０年代即有學界提出推動容積率管制的建議，但政府遲
至一九八三年才在台北市實施，而台灣省則遲遲不敢全面實施。一九九０
年起政府宣稱將全面實施，但仍一再拖延，其結果是多次刺激建築商恐慌
搶建，造成各地濫建高樓容積暴增，生活品質低落；同時也造成許多地區
空屋無數，形同浪費。現今，都市計畫地區雖然已經全面實施容積管制，
但所能發揮的控制功效已非常有限；相對的，非都市土地的可建容積過
高，甚至高過相鄰的都市計畫區土地，將是下一波禍源。
建議：
1.比照宜蘭縣，重新檢討調降非都市土地的建蔽率與容積率。
2.擬定抑制空屋政策，讓市場釋放出空屋，有效利用資源。
債務四：都市計畫對歷史聚落、老建築的摧殘不斷冒現
問題：自一九八六年起政府編列經費徵收公共設施保留地以來，各地都出
現公共設施(道路、學校、公園等)的土地與歷史聚落、歷史建築的保存產
生衝突的例子。一直到近日，都還有鹿港的個案發生，其他未被注意的，
尚不知凡幾。
建議：
1.立即邀請專家配合各地的文史工作者全面性地進行「都市計畫與歷
史建築衝突總體檢」，通案變更其都市計畫，以宣示保存台灣文化
之決心。
2. 修法提供優沃的條件鼓勵人民以保有歷史建築為榮，以歷史建築
為寶。
債務五：幾項破壞型建設計畫亟需解決
問題：歷年來有多項建設計畫根本是破壞環境、景觀與地方歷史的殺手，
在計畫之初即被地方團體積極反對，但行政單位仍一意孤行強行搶關，造
成嚴重民怨。知名案例有：淡水河南北兩側之快速道路、淡江大橋BOT
案、濱南工業區計畫、花東台十一線計畫、美濃水庫計畫、南橫公路計畫
等，其他工程仍有許多。
建議：
1.鼓勵各地重新關注地方的建設計畫，提列有疑義者併同上述各案
例，組成專案重新加以檢討。
2.在檢討期間，上述計畫已通過之預算應予涷結執行，以免浪費公
帑。
債務六：房地產飆漲後遺症，無殼蝸牛持續受苦
問題：自一九八０年代中期以來房地產市場的不正常發展，不僅破壞了台
灣的城鄉環境，更扭曲了人們的價值觀和生活條件。在台北都會區，年輕
家庭依然揹負者沈重的房屋負擔──無力購屋，租屋條件也不佳，是主要
的社會不公所在。
建議：
1.新政府應該貫徹「333社福政策」，照顧欲購屋的無殼蝸牛。
2.陳總統莫忘了兌現在無殼蝸牛十週年生日會上簽署的支票。
記者會參與者：
喻肇青 都市改革組織常務監事 中原大學建築系教授
曾梓峰 都市改革組織常務理事 華梵大學建築系副教授
劉可強 都市改革組織常務監事 台灣大學建築與城鄉研究所教授
劉欣蓉 都市改革組織常務理事 淡江大學建築系講師
呂秉怡 崔媽媽服務中心秘書長
曾旭正 都市改革組織理事長 淡江大學建築系副教授
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