日本搬家市場的發展歷程

　

　　1945年8月15日二次世界大戰停戰。日本從遍地災痕中開始步上復興之路。之後，因重化學工業、鋼鐵業牽引經濟，於20~25年後，達到經濟高度成長期。住宅需求高增，各地以成立大規模都市為指標，開始建設新城市。

　　但是進入1970年代時，第一次石油危機(1973年)加上1978年的第二次危機，重擊日本經濟使得原先被看好的好景不再。

　　在這時期，原來以運送商業貨物為業的貨物運送者因景氣低迷，就開拓了以運送消費者搬家的包裹，取代商業貨物的運送。就如此形成了日本搬家市場即到1970年代日本才開始創「搬家」市場，先前人們搬家時各自以各自的方式處理。

　　這時住宅興建熱潮仍未減退，因此搬家市場也未改變。過去市面從無「搬家運送」這行業，因此這形態的行業大受消費者歡迎。

　　由於搬家運送可以由較小規模的運送業開始，而業者又可以與消費者現金交易(不需收支票)經營上較輕鬆，所以到後來許多運送業者急速加入市場。

　　目前代表日本搬家業界的ART公司於1977年成立而「?」搬家中心是於1979年成立了公司。兩家公司的前身都為商業貨物運送公司，直到「石油危機」時，藉機轉入搬家市場之後就快速成長，以至達到今日的境況。

　　提起日本的搬家業市場，大概也不過30~35年的歷史，比起歐美的創業100年以上的搬家業公司，就顯得歷史短淺。

　　到1980年代搬家業界進入成長期。而日本的經濟活動再度復元。直到1980年代後半開始走入泡沫經濟中。在這時期住宅建設活絡，而企業界移動轉換的需要大增，於是造成搬家業市場的巔?期。不只搬家業，就連其他各行各業，尤其，建築業、證券業都為這榮景稱慶。

　　但是，就從這時期開始，許多消費者對搬家事件引起的抱怨聲頻頻發生，以致成社會問題化。向來日本的搬家業市場的特性是：年度初季(3~4月時)由於學校入學畢業企業公司工作單位異動等現象而引起搬家需求集中在這時段。雖僅2週左右的短暫時期，可就造成供不應求的狀況，在這期間，常發生搬家困難的清況，結果形成搬家費用飆漲。而有些劣質搬家業者更趁機加入擾亂，而挑起消費者的不信賴。結果為電視、新聞媒體舉發加以批判。

　　因受諸多批判的影響，政府終於1985年制定「標準搬家運送約定（契約）」通令施行。這約定是以保護消費者為基本，而對搬家業者應負擔的工作項目與責任明確化。之後，搬家業者就被要求將該「約定（契約）」揭示於營業所之服務櫃台，且需確實遵守履行。

　　日後，日本政府對各行業的規約鬆綁後，於1990年，也對與「物流」相關的法規加以修改減緩對運送業的約束。結果隨之而來的卻是搬家業的增加，搬家業者間的顧客爭奪戰趨於激烈。適逢1990年代初的泡沫經濟崩潰。霎時，日本所有的經濟活動都縮減下來。尤其是建設業界、證券業、金融業，相繼出現大型倒閉。而一些金融機關的大戶幾經混亂搏鬥之後，終於一再吸金合併得以生存。然而當時所造成的傷害至今仍延續著，唯有靠大企業的扶持，外資的導入，才使局勢扭轉重見曙光。

　　由1990年代初的泡沫經濟崩潰，引起經濟恐慌時，搬家需求開始減少，市場顯示萎縮。在這情況下，搬家業者間的顧客爭奪，價格競爭愈趨激烈。因此再度引起消費者強烈的抗議而社會問題化再起。

　　消費者的權利意識高昂，更加劇問題嚴重性。1997年，受了政府的示意，貨運業界團體的社團法人「全日本貨運協會」內新設「搬家部門」以對付消費者的抗舉。其設立主旨是1.搬家運送事業的健全發展2.消費者保護政策的強化。業者為達到此目的，自行尋求對策，以付諸實行。

　　2000年實施「消費者契約法」；這是針對保護消費者的權利，而設的法律，適用於以消費者為對象的契約，而搬家業也包含在內。社團法人全日本貨運協會「搬家部門」就根據這法律擬定研修方案，熱心執行啟蒙活動。而政府先前(1985年)發佈的「標準搬家運送約定（契約）」也在2003年依消費者保護的觀點加以修改。

　　於2005年，全日本貨運協會開辦全國統一的「搬家管理員講習」。另外，於2007年，再進一步開始評估(預定於1年內創設) 「優良搬家業者認定制度」的設立。

　　日本的搬家業市場是於1970年起始，而1990年初的泡沫經濟巔峰期壯大，然後與泡沫經濟崩潰同時縮小。不過，近年來經濟上短暫復甦，也帶動搬家市場小幅度擴大。但是一般看法仍然認盤這現象不能持久。因為日本的總人口開始有減少傾向，而走向「少子、高齡化」的社會形態。

　　在這情況下，搬家業界就開始出現「另類」開拓市場的動向。與搬家相關的服務中，就包括；代行家事、清潔房屋、家具、家電配送、型錄銷售，辦公場所遷移。其中，家具、家電配送就以宅配形式由2名搬家部門的人員照應。經由網路，行銷普及，需求量一直擴大。一部份大搬家公司也開始積極發展這類形式的搬家服務。在搬家市場一路下滑的目前狀況下，事實上也需要努力開拓新市場。

日本政府搬家政策之演進

　　政府(現在的國土交通省)對消費者關於搬家業的抗議，於1985年發佈「標準搬家運送約定（契約）」回應。這「約定（契約）」裏把搬家運送業者的責任與(義務)工作項目確定載明，要求業者遵守履行。這約定到後來保護消費者的觀念更堅定時(2003年)就再加以修正。

　　到1997年，政府再向運送業界提議，使日本運送事業者中最大的組織社團法人「全日本貨運協會」成立「搬家部門」。這組織雖然由運送業者自發性的發起運作，但實際上卻擔負起政府與民間業者中間性組織的半官方任務。雖然以運送業者意見發言基本上是隨政府的意向運作。其設立主旨是1.搬家運送事業的健全發展。2.強化「保護消費者」政策。2000年，政府以所有消費者有關的契約為對象(包括搬家業)實施「消費者契約法」。其目的在於保護消費者。避免?昧不明的契約，違法的契約。對消費者不利的契約失效。以解除消費者的困擾。至於全日本貨運協會的搬家部門也曾協力使此法成立，並參與對策的立案與實施。

　　2005年，全日本貨運協會開辦了全國統一內容及課程的「搬家業管理員講習」。講習對象幾乎包括全日本搬家業者，從基本講習至再加講習。之後於2007年則設定1年後創設「優良搬家業公司認定制度」(名稱暫定)。而開始檢討籌劃。不過目前仍在研討階段，具體內容尚待制定。

　　政府站在消費者保護的立場，組織獨立行政法人「國民生活中心」。並在全國各地設立窗口(消費生活中心)接受消費者種種訴求，與諮詢。(其中也包含有關搬家的紛擾事件)。目前，國民生活中心的運作，只限於接受：抱怨、商討、建議等狀況。因為不辦理裁判、調停等積極的問題解決，所以又有人指責服務不周。為此政府開始考慮法律上的修正，以求正當的法律解決途徑。而為因應日後的法律修正，法人組織也開始新改正。

　　總之，日本對消費者保護的意識日漸加強，政府方面也開始對應的措施。不過政府搬家業者間之關係卻一直保持，不使消費者抱怨，不發生紛爭的消極關係。

相關網站

• 全日本貨運協會　http://www.jta.or.jp/
• 標準搬家運送約定　http://www.jta.or.jp/coho/yakkan/yakkan.html
• 搬家管理員講習　http://www.jta.or.jp/shohisha/hi_kanrisha/home.html
• 消費者契約法　http://www.jta.or.jp/shohisha/keiyakuho.html
• 國民生活中心　http://www.kokusen.go.jp/

日本政府對搬家消費爭議的處理方式
日本政府之搬家消費爭議的法令與政策

政府對消費者與搬家相關的基本保護政策

• 政府透過全日本貨運協會的「搬家部門」推行1.搬家運送業的健全發展2.消費者保護政策的強化。
• 全日本貨運協會已開辦全國統一的「搬家業管理幹部講習」以提升搬家業者的品質，造成啟蒙的作用。同時全日本貨運協會也以正常化事業實施機關的身份主動的監視、監督其他運送事業者遵守法律。
• 該協會在全國的都/道/府/縣(各級行政區)設立「運送問題」諮詢窗口，接受有關搬家的抱怨或詢問，但只止於建議勸解，不作法律性解決。
• 另外，政府派遣機關(國土交通省運輸支局)也接受消費者各種訴求或商討。這部分的處理方法也止於勸解；或對搬家業者的輔導。
• 政府為了保護消費者，設立了獨立行政法人「 國民生活中心」以接受所有消費者的訴求與諮商。其中也包括搬家方面的問題。
• 另外全國各地也設立了「 消費生活中心」的窗口，同樣接受消費者的苦訴或詢問。不過到頭來問題仍不能根本的解決。鑑於日本全國對消費者保護的勢力日漸強大。需求最後法律上解決的動作也啟動的徵象。
• 事實上，政府對保護消費者解決其與搬家業間的問題的基本態度並不積極，政府認為那是業者與消費者間的問題，政府基本上不干預，希望當事者自行解決。
• 當消費者與搬家業者發生糾紛時，如不能以談判方式或由保險支付時，消費者可以到簡易裁判所提出小額訴訟。然而一旦考慮到裁判行程中雙方在時間與金錢上將受到損失時，大概都會三思而退。
• 依最近觀察社會狀況所得的感觸是：過分主張權益的消費者日增。常把以往不被重視的問題當作題材要求過分的補償。使得搬家業者更加難以應付。

日本搬家業界的沿革

• 1945年停戰(8月15日)戰後復興期、住宅興建潮、消費生活擴大
• 1970年第一次石油衝激(1973年)第二次石油衝激(1978年)
• 1970代中期搬家業界初創期
• 1977年現在的ART公司成立(1968寺田運輸創業1976年進入搬家業)
• 1979年現在的?(境)搬家中心成立(1971年)新海商運，開設「?」營業所)
• 1980年搬家業界成長期，泡沬經濟開始(1980年代後半)消費者的抱怨增加而造成社會問題化。
• 1985年公布「標準搬家運送規約」(1986年適用)
• 1990年運送事業規約緩和，搬家業者增加，業界間競爭激烈化。泡沫經濟崩潰(1990年代初)，消費者的抱怨增加再引起社會問題化
• 1997年全日本貨運協會設立搬家部門。(設立主旨：1.搬家運送事業的健全發展。2.消費者保護對策的強化)
• 2000年消費者契約法的實施
• 2003年標準搬家運送規約的改定
• 2005年開辦全日本貨運公會主導的「全國統一搬家管理員的講習」
• 2007年開始評估「優良搬家公司認定制度(名稱暫定)」，預定一年後創設。

附註

1. 日本人口變動以1973年為尖峰而有逐漸減少的趨勢1996年651萬人→2006年556萬人(10年間減少95萬)
2. 日本總人口為1億2273萬人(2006年3月末時，初見減少)人口減少顯示高齡社會化的進行。
3. 日本戶口(與上述同時期)數呈現增加現象。但增加的戶口是單身戶口，有眷戶口卻減少。
4. 日本每一戶口平均人數為2.49人(與上述同時期)且繼續減少中。