2005年楊梅鎮富豪名宮大廈電梯長期故障不修,附近六歲女童游孟桓至社區玩耍,失足從電梯門摔落地下三樓不治,2009年7月台中市亞洲大學生陳孟甫,疑似因電梯感應扣被消磁停用,導致意圖爬窗進入租屋墜樓身亡,兩起事件,皆來自於管理委員會執行管理維護的共同問題。
富豪名宮是因為部分住戶長年不繳管理費,致公共設施欠缺管理,衍生電梯殺人意外,而陳姓學生是疑似延遲繳交管理費,導致「電梯感應扣」被停用,經補繳後還來不及恢復功能,因意圖從安全梯爬窗進入四樓租屋處時,不幸意外墜樓身亡,家屬質疑大樓管委會不通人情、管理失當。
這兩案皆與管理費收取與催繳相關,一般人理解對於住戶積欠的管理的處理,管委會可以依據公寓大廈管理條例第21條規定,管委會可先向住戶寄發存證信函催告,請住戶繳交管理費,如果住戶仍不給付,則管委會可向法院提起訴訟,要求住戶支付應繳納的管理費金額及遲延的利息。
但是一般人有所不知的是,除了上述方法以外,若管理費收取標準經區分所有權人會議決議通過,管委會亦可向地方主管機關提出舉報,若住戶未在主管機關規定期限內繳清所積欠的費用,則主管機關可依據公寓大廈管理條例第49條第6款之規定,處以新台幣4萬以上,20萬以下的罰鍰,並可連續處罰。
台中市陳姓大學生因為七百元管理費沒繳,門禁卡被管理委員會註銷,沒辦法搭乘電梯。於是隨著大樓住戶先到其他樓層,想從陽台攀爬回住處,結果不幸失足喪生。
管理委員會將不繳管理費住戶門禁卡消磁,是要維護社區大樓公平精神,迫使住戶準時繳交管理費,這種做法在集合住宅普遍裝設電子門禁設施的今日十分常見。但值得探討的是,這是一個合理、合法、值得鼓勵的做法嗎?
崔媽媽基金會公寓大廈顧問饒後樂表示,不繳或遲繳管理費會破壞公寓大廈公共事務正常運作所依賴的公平精神,同時提高內部管理交易成本,是利己卻損人的行為。當法律或公寓大廈管理組織對此行為缺乏嚇阻或制裁能力時,即可能引發其他住戶不平而群起效尤,形成惡性循環,嚴重者甚至導致公共事務運作的全面癱瘓。楊梅發生女童墜落缺乏保養維護的電梯井喪生,即源自於這樣的發展模式。
八十四年制訂公寓大廈管理條例時,業已規範對不繳管理費行為,管理委員會除了可以訴請法院命其繳納外,若管理費收取標準經區分所有權人會議決議通過,管理委員會以書面催告卻未獲回應,即可向地方主管機關舉報,由政府依法對拒繳管理費者處以行政罰鍰,仍不改善可連續處罰。此規定對於嚇阻惡意不繳管理費的行為有明顯功效,讓公寓大廈管理得以步入正軌。
但民眾對這一條規定,以及如何適用方式幾乎毫無所悉。饒後樂表示,因為管理委員會向主管機關詢問有住戶不繳管理費該如何處理時,政府只會答覆:『私權糾紛應透過訴訟程序解決』。但大部分社區大樓不喜歡打官司,一來很少有擔任管理委員的人願意為公共事務和鄰居對簿公堂,再者為了區區管理費上法院所產生的訴訟成本不但得不償失,還又滋生該由誰負擔這些成本的公平性問題。因此多數大樓選擇姑息,放任公平精神長期受到踐踏,並演變成其他各種問題的根源與藉口。要不就動用「私刑」,把原先用來阻礙宵小入侵的安全設施轉過來對付自己人,用製造「不方便」、剝奪居民使用公共設施,甚至於自由通行的權利,迫使居民準時繳交管理費。
這樣的做法成本低、效果好,但後遺症是可能會侵害到社區大樓居民的權利、尊嚴,一有不慎即引發更多糾紛,或發生類似陳姓大學生這樣的意外。其實積欠管理費未必全然出於故意,就算惡意拒繳,法律也早有明文規定了管理委員會成本更低的處置方式。
公寓大廈被稱做居住憲法,目前政府必須做的是編列「居住手冊」與舉辦「居住講習課程」。崔媽媽基金會執行長呂秉怡表示,從這兩個案例看來,最大的問題在於住戶與管委會不知道自己的權利與義務,哪些公寓大廈執法模式是為當下法令所允許的,多數的管委會憑直覺行政,陰錯陽差導致同學不幸喪生事件,面對公寓大廈龐雜的管理性,政府有責任協助管委會更有效率的經營管理社區,呂秉怡說,目前台灣已經有78.8%的人口在都市計畫區域,這麼多人住在都會區,公寓大廈又是都會區裡最重要的居住及社區類型,因此公寓大廈的糾紛基本上就是大部分的國民會遇到的問題。
大量的需求與問題,負責公寓大廈的中央政府與地方政府的主管機關,便責無旁貸必須提供給民眾知的權益,與教育民眾的一個責任,因此地方政府公寓大廈主管機關協助製作居住的使用手冊,與使用手冊的操作教育訓練課程及提供大廈問題及糾紛的諮詢服務,成了解決的關鍵之一。
管理費欠繳是公寓大廈碰到最大的問題,經過這幾年過程,無論在法院與行政機關已經有一套催繳管理費最有效率的操作模式與準則,但是多數的居民卻不知道,因此透過指南與訓練讓居民常見的公寓大廈問題有了處理程序。居民如果有相關公寓大廈問題,崔媽媽提供社區與法律方面的諮詢,亦可上崔媽媽公寓大廈討論區hhttp://61.218.51.163:8080/phpbb2/viewforum.php?f=7,或上崔媽媽公廈Web 2.0知識家論壇http://60.251.130.139/new_web/尋求協助。
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